Improper Payments: USDA's Oversight of the Supplemental Nutrition Assistance Program
美国政府问责署发现美国农业部 (USDA) 的补充营养援助计划 (SNAP) 是联邦政府资助的最大营养援助计划。SNAP 旨在通过为低收入个人和家庭提供购买食物的福利来补充他们的收入，从而帮助他们获得更有营养的饮食。美国农业部的食品和营养服务局 (FNS) 负责监督 SNAP，并为管理 SNAP 的州提供指导和技术援助。FNS 有七个地区办事处，负责监督 50 个州、哥伦比亚特区和两个管理 SNAP 的地区。2024 年 6 月，美国农业部报告称，2023 财年支付的 SNAP 福利中估计有 11.7%（或约 105 亿美元，占 901 亿美元支出，不包括灾难福利，例如疫情紧急拨款）是不正当的
Conservation Reserve Program: Improving How USDA Selects Land Could Increase Environmental Benefits
美国政府问责局发现的内容要参与美国农业部 (USDA) 的保护储备计划 (CRP)，土地所有者和经营者必须停止使用农业用地并实施保护措施，或同意保护草地，以换取每年的租金。CRP 专注于环境敏感的土地，例如那些农作物生产可能导致环境破坏的土地。该计划有三种类型的登记——一般、连续和草地——它们都具有一些与草地相关的保护措施。连续登记还可以包括水质措施。美国农业部保护储备计划中的土地示例要参与一般和草地登记，土地所有者和经营者必须提出有竞争力的报价，美国农业部农业服务局 (FSA) 会对其进行评分并选择是否接受。为了对这些报价进行评分，FSA 会考虑其潜在的收益和成本。例如，对于一般登记，FSA
Charitable Food Assistance: USDA Can Enhance Guidance and Improve Program Performance Assessment
美国政府问责署的发现美国农业部 (USDA) 制定了三项粮食困难的关键指标：粮食安全、粮食充足和社区粮食使用。根据美国政府问责署的分析，这些指标各有优缺点。例如，粮食安全指标经过验证，历久弥新，被专家视为黄金标准。但这些指标并未提供粮食困难成因的洞见，也不旨在衡量联邦营养援助计划的有效性。粮食困难的变化可能是由于除计划绩效之外的许多因素造成的，例如经济或食品价格的波动。图：用于食品储藏室分发的一袋美国农业部食品核桃美国农业部的食品和营养服务局 (FNS) 负责监督各州实施紧急粮食援助计划 (TEFAP) 和商品补充粮食计划 (CSFP)，这两个计划在 2023 财年共获得约 28 亿美元的联邦
Tribal Food Security: Opportunities Exist to Address Challenges in Federal Nutrition Programs
GAO 发现的内容根据最近的数据（见图），美国印第安人/阿拉斯加原住民 (AI/AN) 家庭的粮食不安全状况明显高于所有美国家庭。部落代表报告了粮食安全面临的多重挑战，包括失业等经济障碍、距离杂货店较远、交通和健康食品有限以及天气等环境因素。九个部落中有六个部落的代表表示，高昂的食品成本和通货膨胀是粮食安全的障碍。过去 12 个月经历过粮食不安全的家庭估计百分比注：粗线表示估计值，阴影区域表示其 95% 的置信区间。有关更多详细信息，请参阅 GAO-24-106218 中的图 2。美国农业部 (USDA) 营养计划帮助解决了部落粮食安全挑战，例如粮食供应和质量，但障碍仍然存在。由于基础设施挑战
美国政府问责署的发现根据美国教育部全国高等教育学生资助研究 (NPSAS) 的学生数据，美国政府问责署估计 2020 年有 23% 的大学生 (380 万) 经历过粮食不安全。美国农业部将粮食安全范围定义为高、边际、低和非常低，并将粮食安全水平低或非常低的学生归类为粮食不安全。在 2020 年粮食不安全的学生中，大多数 (220 万) 的粮食安全水平非常低，这意味着他们报告了多次进食不足或因为买不起足够的食物而跳过饭菜的情况。符合条件的低收入家庭可获得 SNAP 福利，以帮助他们支付食物费用。要使学生有资格获得 SNAP，他们必须满足额外的学生特定标准，例如每周至少从事有偿工作 20 小时。根
Federal Food Purchases: Buying from Small Businesses and Local Sources
美国政府问责署发现从 2018 财年到 2022 财年，联邦政府承诺从国内供应商处购买来自美国境内的食品，金额超过 330 亿美元。在此期间，美国农业部 (USDA) 农业营销局和国防部 (DOD) 国防后勤局占联邦所有国内食品采购的 90% 以上。这些食品是为农业营销局和国防后勤局的客户（包括学校、食品银行和军事设施）购买的，是我们国家食品安全网的重要组成部分。农业营销局和国防后勤局都根据客户的要求购买食品。这些要求反映了针对特定需求而制定的饮食指南。农业营销服务局和国防后勤局在 2018 至 2022 财年中承担了近 300 亿美元的食品采购义务。根据 GAO 对联邦采购数据的分析，其
Food Safety: FDA Should Finalize Plans to Implement Its Rule to Help Trace Source of Outbreaks
美国政府问责署 (GAO) 的发现2022 年 11 月，美国食品药品管理局 (FDA) 颁布了一项关于食品可追溯性的最终规则，以帮助确定食源性疾病爆发的源头。在制定规则时，FDA 制定了一份需要加强记录保存的某些食品清单，并将合规日期定为 2026 年 1 月 20 日。处理清单上物品的实体必须在物品供应链的某些点保留特定记录，包括可追溯性计划。为了确定列入清单的食品，FDA 采用了一种结合法定标准的方法，例如涉及该物品的先前疫情的历史和严重程度。GAO 采访的几位利益相关者表示，FDA 确定列入清单的食品的方法是合适的。其他几位利益相关者不同意这一评估，称 FDA 的方法导致清单过于全面。
美国政府问责署发现在农业信贷系统 (FCS) 内为社会弱势农民和牧场主建立补助计划将涉及政策制定者的考虑，包括计划规模和筹资方式将如何影响 FCS 的使命，该计划是否会使 FCS 面临法律挑战，以及该计划是否会重复现有的联邦计划。农业信贷银行和其他利益相关者还确定了建立此类计划的几个潜在挑战。例如，银行缺乏监督补助计划的经验，并且没有适当的基础设施或人员。银行可以通过遵循由美国政府问责署和其他机构制定的领先补助管理实践（例如人员配备和培训、监督和补助管理）来解决这些问题。据利益相关者称，补助计划将涉及 FCS 及其银行和借款人的成本。银行可以通过从净收入中重新分配资金来为该计划提供资金，从而减
Crop Insurance: Update on Opportunities to Reduce Program Costs
美国政府问责署发现对私人保险公司的补偿。联邦政府向私人保险公司支付费用，以向农民等生产者提供农作物保险计划（即销售和服务政策）。该补偿由美国农业部 (USDA) 与公司之间的再保险协议确定，包括对公司行政和运营 (A&O) 费用的补贴以及它们在与保单相关的任何财务收益中所占的份额（即承保收益）。联邦政府和公司还可能分担与保单相关的损失（承保损失）。2022 年，在该计划的总成本 173 亿美元中，政府向保险公司支付了约 37 亿美元以实施该计划。这笔补偿包括约 22 亿美元的 A&O 补贴，按保费的百分比计算。它还包括公司从其保留的保费（即未转让给政府）中获得的约 15 亿美元的承保收益份额。
美国政府问责署的发现国防部 (DOD)、卫生与公众服务部 (HHS)、农业部 (USDA) 和退伍军人事务部 (VA) 正在采取各种行动来推广《美国膳食指南》。这些指南包含法律要求的营养和饮食信息以及公众指南。例如，USDA 更新了 MyPlate，它提供了在线工具和资源，可将指南翻译成消费者使用。此外，HHS 和 USDA 共同主持了一个委员会，该委员会根据法律要求审查联邦营养教育材料，以确保与当前指南保持一致。对跨部门人类营养研究委员会工作与跨部门协作领先实践的评估HHS 和 USDA 共同主持跨部门人类营养研究委员会，通过该委员会，他们合作为与《美国膳食指南》相关的营养研究重点提供信息。
School Meals: USDA Should Address Challenges in Its “Foods in Schools” Program
美国政府问责署的发现根据美国政府问责署对最新食品与营养服务局 (FNS) 数据的分析，当地学校食品管理部门主要使用美国农业部 (USDA) 学校食品计划来获取牛肉、家禽和新鲜农产品。从 2014-15 学年到 2020-21 学年，牛肉和家禽占美国农业部学校食品所有采购额的近 40%，平均每年超过 6.25 亿美元。在同一时期，通过该计划购买的新鲜农产品几乎增加了两倍。美国政府问责署采访的部分州和学校食品管理部门描述了影响学校食品管理部门通过该计划获得哪些食品的几个因素，包括成本、便利性和可用于管理库存的员工资源。根据美国政府问责署的调查，各州报告了在 2021-22 学年运营美国农业部学校食
美国政府问责署的发现各公司报告称，已根据联邦政府的指导采取措施应对 COVID-19。在接受 GAO 调查的 15 家公司中，大多数表示，他们鼓励在公共区域保持距离、安装屏障并要求佩戴口罩。然而，研究、联邦政府检查和工人访谈表明，在疫情爆发的第一年，肉类和家禽工人仍然面临很高的感染风险。例如，2020 年，职业安全与健康管理局 (OSHA) 发现，一家大型肉类加工厂的工人感染 COVID-19 的风险是该州普通人群的 70 多倍。站在近距离的家禽工人之间使用塑料布 OSHA 在疫情爆发的第一年增加了对肉类和家禽加工厂的检查，但面临执法挑战。官员告诉 GAO，他们保护工人的能力有限，因为现有标准
美国政府问责署的发现美国国家海洋渔业局 (NMFS) 和美国国土安全部的美国海关和边境保护局 (CBP) 致力于打击通过非法、未报告和无管制 (IUU) 捕捞捕获的海鲜进口，其中包括许多非法活动（见图）。例如，NMFS 管理四个贸易监控计划，这些计划根据法规要求提供特定物种进口的文件。此外，这两个机构还管理识别或“锁定”可能通过 IUU 捕捞捕获的海鲜进口，以便对此类进口进行调查或扣留以进行进一步检查。锁定工作可以包括监控符合关注模式的进口海鲜，例如过去有贸易违规行为的进口商。常见的非法、未报告和无管制捕捞类型CBP 和 NMFS 通过多种机制相互共享信息，包括数据分析工具和 CBP 机构间协
Priority Open Recommendations: Department of Agriculture
美国政府问责署的发现2022 年 6 月，美国政府问责署为美国农业部 (USDA) 确定了 13 项优先建议。此后，美国农业部已实施其中 6 项建议，其中包括为食品与营养服务局制定政策和程序，以加强其对授予非联邦实体的联邦资金的监督。2023 年 5 月，美国政府问责署为美国农业部确定了另外 5 项优先建议，使建议总数达到 12 项。这些建议涉及以下领域：减少不当付款；改善美国农业部对联邦援助计划的监督；改善 IT 和网络安全；以及管理联邦财政面临的气候风险。美国农业部对这些问题的持续关注可能会显著改善政府运作。美国政府问责署进行这项研究的原因优先开放建议是需要关键部门或机构负责人优先关注的美
School Meal Programs: USDA Could Enhance Implementation of the Buy American Provision
美国政府问责署的发现学校食品管理部门主要使用“购买美国货”条款的例外来购买无法在国内获得足够数量的水果。根据美国农业部 (USDA) 食品与营养服务局 (FNS) 对 2017-18 学年的调查（最新的全国代表性数据），估计 94% 使用“购买美国货”条款例外的学校食品管理部门这样做是为了购买水果。FNS 的调查发现，学校食品管理部门较少使用例外来购买其他食品，如谷物或肉类。接受美国政府问责署采访的八个学校食品管理部门中有七个的官员表示，他们每个学年使用“购买美国货”例外主要用于购买水果，例如香蕉、菠萝和橘子。2017-18 学年使用例外的学校食品管理部门使用“购买美国货”条款例外购买的非国内
Food Prices: Information on Trends, Factors, and Federal Roles
美国政府问责署发现，根据美国劳工统计局和美国农业部 (USDA) 的数据，从 2021 年到 2022 年，美国零售食品价格（消费者在杂货店和其他食品店看到的食品价格）上涨了 11%，这是 40 多年来最大的年度涨幅。相比之下，从 2013 年到 2022 年，零售食品价格通常平均每年上涨 2%。影响食品供应链的许多因素都会影响零售食品价格。这些因素包括全球贸易问题、天气事件和气候变化、动植物疾病、COVID-19 大流行以及俄罗斯-乌克兰冲突。美国农业部官员和接受 GAO 采访的专家表示，很难确定任何一个因素对零售食品价格的单独影响。联邦机构的行动，例如他们支持食品供应链的努力，可能会间接影
Farm Bill: Reducing Crop Insurance Costs Could Fund Other Priorities
大局联邦农作物保险计划提供补贴农作物保险，以保护农民免受因自然原因导致的农作物价格下跌和收成不佳而造成的经济损失。根据美国农业部 (USDA) 的数据，2022 年该计划支持了约 120 万份保单，覆盖面积达 4.93 亿英亩。从 2011 年到 2021 年，该计划的总成本约为 900 亿美元。为了实施农作物保险计划，美国农业部与私人保险公司合作，这些公司向农民出售和提供保险单。联邦政府的农作物保险成本包括 (1) 补贴，用于支付农民部分农作物保险费（近年来超过 60%）和 (2) 向保险公司销售和服务农作物保险单的补偿。总保费和补贴金额，以及保险单数量 GAO 的工作显示了什么在过去十年的
GAO 的发现美国农业部 (USDA) 正在努力鼓励农业生产者提高其对气候变化的适应能力。具体而言，USDA 已采取一些措施来开发和向生产者传播有关气候变化的信息，并制定了通过每年更新其气候适应和适应计划来更好地将气候适应能力纳入机构决策的目标。此外，一些 USDA 计划可能会为生产者提供间接激励，以增强其气候适应能力。通过查阅文献和采访专家，GAO 确定了 USDA 增强生产者气候适应能力的 13 种潜在选择（见表格）。每个选项都有优点和局限性。例如，区域气候适应战略规划可以改善协调，但在不同的利益相关者之间达成共识可能具有挑战性。美国农业部 (USDA) 帮助增强生产者气候适应能力的潜在选
